Esta en estudio en la Cámara de Senadores un proyecto de reglamentación del Código Aduanero. Se trata de un régimen especial que busca ser una respuesta a las tiendas francas brasileñas. La propuesta fue presentada la semana en la gobernación del Alto Paraná y tiene 12 artículos. Por su importancia compartimos el contenido inextenso.

El proyecto de Ley “Que reglamenta el régimen de área aduanera especial previsto en el código aduanero para el fomento del turismo de compras para extranjeros no residentes en la República del Paraguay”, establece:

Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto reglamentar el concepto de «Área Aduanera especial» previsto en la Ley N° 2.422/05 del «Código Aduanero» a los efectos de fomentar el turismo de compras como fuente de desarrollo turístico, económico, social y cultural del país, a través del establecimiento de regímenes especiales de compras para extranjeros no residentes en la República del Paraguay.

Artículo 2o. La presente ley es aplicable a toda persona física o jurídica que desee importar y/o comercializar mercaderías dirigidas exclusivamente para la venta a extranjeros no residentes en la República del Paraguay.

Artículo 3o. DEFINICIONES.

3.1 Extranjero no residente. Se considera extranjero no residente al turista, que, al solo efecto de esta ley, tenga residencia habitual en otro Estado, ingrese al país con fines de turismo, negocios o estudios, aunque permanezcan en este país menos de veinte y cuatro horas.

3.2 Franja Fronteriza: de conformidad a lo previsto en el Código Aduanero, es la banda de territorio que se extiende hasta una línea paralela a la línea de frontera. A los efectos de la presente ley, la franja fronteriza se extenderá a una distancia máxima de 15 kilómetros de la línea de frontera, siendo potestad de la autoridad de Aplicación el alcance de la Franja en cada distrito fronterizo, a través de decreto.

3.3 Tienda en Franja Fronteriza: Establecimiento instalado bajo el Régimen de Área Aduanera Especial reglamentado por la presente Ley dentro de la franja fronteriza delimitada conforme al Código Aduanero y su reglamentación destinada a la comercialización a extranjeros de productos importados y nacionales, y habilitada por la Autoridad competente en los términos establecidos en la presente Ley.

Artículo 4.- TIENDA EN FRANJA FRONTERIZA (TFF). Toda persona física o jurídica que desee operar como Tienda EN FRANJA FRONTERIZA dentro del Régimen de Área Aduanera Especial deberá inscribirse ante la Subsecretaría de Estado de Tributación del Ministerio de Hacienda, acreditando reunir los siguientes requisitos:
a) Cumplimiento de los requisitos establecidos para el importador en el Código Aduanero y sus reglamentaciones.
b) Espacio físico apto para el comercio y depósito de mercaderías, sea éste propio o arrendado no menor de 25 metros cuadrados. En caso de arrendamiento, se deberá presentar contrato vigente valido por al menos 5 años.
c) Constitución de una garantía real efectiva de USD 500 (quinientos dólares americanos) por cada metro cuadrado de espacio físico habilitado para el comercio y USD 200.000 (doscientos mil dólares americanos) para espacios físicos de más de 400 metros cuadrados, ante la Subsecretaría de Tributaciones.
d) Certificado de NO ser empresa maquiladora o sub-maquiladora, importadora con beneficios del Régimen de Materias Primas, beneficiario de la Ley 4838/2012 «Que establece la Política Automotriz”, la Ley N° 4427/2012 “Que establece incentivos para la producción, desarrollo o ensamblaje de bienes de tecnología” u otro Régimen especial de importación.

Las Tiendas Fronterizas podrán habilitar locales adicionales en carácter de sucursal en diferentes puntos de zonas fronterizas. Se restringe un máximo de una sucursal por distrito dentro de la franja fronteriza.

Artículo 5o. IMPORTACION DE MERCADERIAS: El ingreso de mercaderías destinadas a tiendas en franja fronteriza sujetas a los siguientes gravámenes:
a) Arancel aduanero único del 2% (dos por ciento).
b) Impuesto a la Renta para las Tiendas en Franja Fronteriza, cuya tasa será del 0.5% (medio por ciento) siendo su base imponible el valor total de sus ingresos brutos descontados los gravámenes previstos en la presente Ley que afectan a las TFF en Área Aduanera Especial.
c) Impuesto Selectivo al Consumo de 0,5% aplicable a todos los productos.
d) Impuesto al Valor Agregado del 1%.
Las mercaderías destinadas a TFF y/o al Régimen de Equipaje de viajeros previsto en el Código Aduanero estarán exentas de restricciones económicas y demás exigencias previstas para la importación general.
Artículo 6o El Ministerio de Hacienda, en coordinación con la Dirección Nacional de Aduanas y el Ministerio de Industria y Comercio elaborarán el listado de mercaderías destinadas a Tiendas en Franjas Fronterizas, que serán beneficiadas con el régimen especial tributario dispuesto en el artículo anterior

Artículo 7o.– ENAJENACION DE BIENES. El turista extranjero no abonará impuesto alguno. Los tributos establecidos en el artículo 5o serán de pago único y definitivo y el IVA no podrá ser deducible del Impuesto a la Renta del Ejercicio Fiscal.
Las personas de nacionalidad paraguaya o extranjeros residentes en el país deberán pagar todos los aranceles aduaneros y tributos correspondientes al régimen general establecido en la Ley N°125/1991 y sus modificaciones de los bienes a ser adquiridos, y deberán ser liquidados al momento del pago de factura.

La TFF actuará como agente retentor de impuesto. El presente artículo será reglamentado por la Autoridad de aplicación, en coordinación con la Dirección Nacional de Aduanas.
Artículo 8o.- OBLIGACIONES. Las personas físicas o jurídicas que operen bajo el régimen previsto en esta Ley deberán:
a) Facturar sus operaciones de ventas a través de un sistema de procesamiento de datos electrónico aceptado por la Subsecretaría de Tributaciones y la Dirección Nacional de Aduanas;
b) Contabilizar sus operaciones de ingresos, egresos, compras, ventas, control de inventario en tiempo real, identificación del comprador a través de un sistema de procesamiento de datos;
c) documentar las operaciones de venta, identificando el nombre, nacionalidad, domicilio y documento de identidad o pasaporte del turista a quien se efectúa la compra. El Ministerio de Hacienda podrá establecer otros requisitos de emisión de factura que considere oportuno.

Artículo 9o.- PROMOCION DE PRODUCTOS NACIONALES. Las Tiendas en Franja Fronteriza deberán contar con un mínimo de 10% de mercaderías de origen nacional. Las mercaderías de origen nacional serán beneficiadas por el régimen de exportación cuando las mismas tengan como destino las tiendas reguladas en la presente ley.

Artículo 10°.– DE LAS INFRACCIONES. El Ministerio de Hacienda y la Dirección Nacional de Aduanas serán competentes, cada uno dentro de su ámbito de competencia, para sancionar las infracciones administrativas a la presente ley y sus reglamentaciones.

Artículo 11°.– SANCIONES. La autoridad de control competente podrá imponer a las Tiendas en Franja Fronteriza habilitadas bajo el régimen de Área Aduanera Especial las siguientes sanciones:
a. Multa de hasta 150 por ciento del monto evadido.
b. En caso de reincidencia de una misma infracción, la multa no podrá ser inferior al 150% del monto evadido y podrá llegar hasta 300% del monto evadido dependiendo de la gravedad de la infracción
c. Suspensión de habilitación por un plazo máximo de 6 meses.
d. Cierre temporal o permanente del local, según la gravedad de la infracción o reincidencia
Las personas de nacionalidad paraguaya o extranjeros residentes en el país que adquieran bienes exentos de impuestos, según se establece en el artículo 6o de la presente ley, deberán abonar el monto de impuesto evadido y pagara una multa equivalente al 100% de este último.

Artículo 12°. REGLAMENTACIÓN. Promulgada la presente ley, ésta será reglamentada dentro de un plazo máximo de 60 días por el Ministerio de Hacienda.